Каждое земское почтовое учреждение действовало лишь в пределах своего административного округа. Для оплаты расходов уездным почтам разрешалось иметь собственные марки, но с обязательным условием: ни по рисунку, ни по цвету они не должны быть похожи на официальные марки, а также в их оформлении не могла использоваться эмблема государственной почтовой службы. Наиболее активно корреспонденция пересылалась в земствах восточных губерний - Пермской, Самарской, Вятской, Казанской, Уфимской, а также Харьковской, Полтавской, Курской, Тамбовской и Екатеринославской.