Общероссийские выпуски бланков формуляров открытых писем были введены в обращение 1 января 1872 года и с этого времени их изготовление осуществлялось централизованно Почтовым департаментом, а позже - Главным Управлением Почт и Телеграфов (ГУПиТ). Отпечатанные тиражи бланков рассылались из Санкт-Петербурга во все почтовые места Российской империи, что требовало от ГУПиТ значительных затрат на их транспортировку. Для сокращения такого рода расходов право издавать бланки формуляров открытых писем, почтовых переводов, сопроводительных адресов к посылкам и другую немаркированную продукцию с 1908 года было предоставлено почтово-телеграфным округам, общее число которых на то время составляло 27, и двумя почтамтам - Московскому и Петербургскому.

бланки формуляров открытых писем, а позже - почтовых карточек должны были иметь размеры 140х90 мм и на лицевой стороне должны были быть напечатаны: Государственный герб, заголовок, прямоугольник для наклеивания марки, 5-строчный точечный адресный трафарет и примечание снизу: «На этой стороне пишется только адрес». Каких-либо ограничений на размеры герба и заголовка, на гарнитуру шрифта, цвет печати и т.п. не было, поэтому бланки формуляров, изданные «на местах» достаточно разнообразны по внешнему виду. Большинство из них имеют выходные данные, указывающие на место издания, а иногда и на год издания. Известны также бланки и без каких-либо дополнительных атрибутов, но с гербом на лицевой стороне, что свидетельствует об их официальном происхождении, так как на бланках частного изготовления изображение Государственного герба не допускалось.

Типографская печать черного цвета на обеих сторонах бланка. Плотная бумага серовато-белого цвета, размеры 128х90 мм.